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孩子不來 老師走了 偏鄉小校 淪「華麗的空城」

2023-09-21  00:32 聯合報／ 記者趙宥寧、馮靖惠、梁玉芳、許俊偉／專題報導

宜蘭縣大同國小樂水分校是所小學校，學生認真聆聽課程。記者蔡宗儒／攝影

各級學校陸續開學，許多偏鄉小校卻還「等嘸人」：沒有學生、也沒有老師。澎湖的虎井國小在校友支持下，大手筆向台灣本島反向招生：三餐免費、一年提供五趟返台或家長探視機票。結果，報到新生零人。新北市平溪國中找特教代理老師，開學前連續三十多招，每天一招，當天報名、當天筆試和試教，終於在第卅七招時達陣。

「沒人」：既無師也無生，是偏鄉教育愈解愈無解的根源。台灣偏鄉教育困境，正是一頁「七年之病、求三年之艾」的滄桑史。

偏鄉教育沉痾 8年前本報促關注

早在二○一五年，聯合報系願景工程連續推出數次「偏鄉教育」跨國系列報導，剖析學生學力低落、師資不穩、教師行政過量等沉痾，引發朝野關注。教育部回應偏鄉對策四支箭：「穩定師資、行政業務減量、修繕宿舍、建置資源媒合平台」。怎奈時任教長吳思華只在任一年多，比許多代理教師任期還短。

監察院於二○一六年調查，直指會考成績反映嚴重的城鄉落差、大量的代理教師撐起偏鄉教育人力；民間也自嘲「代理（老師）救台灣」。二○一七年底「偏遠地區學校教育發展條例」（以下簡稱偏教條例）終於在立院三讀，開創「專聘教師」及「區域教育資源中心」等新制度。

專法通過6年 校長愁招生愁師資

專法通過迄今近六年，聯合報與兩年前公共化的願景工程基金會合作，進行台灣首次「偏鄉教改大調查」，抽樣調查偏鄉校長、老師及家長對專法實施滿意度，這是全台首次系統性針對偏鄉教育現場大規模民調。記者以民調為基底，走訪山巔水涯小校，聆聽現場心聲。

調查發現：多數偏鄉校長認為專法帶來更多經費（五十六％）和數位載具（六十七％）；小校硬體大躍進，有了嶄新宿舍、教室、電子白板。七成二校長認為「招生」是偏鄉辦學最大挑戰，五成九認專法對招聘老師無助益。「孩子不來、老師走了」，資源變多的學校變成一座「華麗的空城」。

在家長最重視的學生的學力表現上，教育部對偏鄉學生的國英數推動「科技化學習扶助評量」，並指稱通過扶助測驗的人數「逐年提升」；但不願具名的專家說，代表學力的國中會考成績，偏鄉學生得「C」成績（代表學力有待加強）人數卻沒減少，又該如何解釋？

儘管專法為老師提出行政減量措施，調查發現，僅二成三偏鄉教師有感，三成感覺負擔更重了。調查也發現，行政工作是教師不願留任偏鄉的重要因素；高達八成一反映行政工作對教學造成負擔。

由經費看，教育部從二○一九年到二○二一年，投注在偏鄉的預算成長三倍，最新統計達一年四十四億餘元，其中四分之一用在「合理配置教師、行政人員、輔導及社工」。

小校如何結盟 偏鄉共學絕地求生

法有了、錢給了，人為什麼不來？

知名管理學者、誠致教育基金會董事長李吉仁說，這是「在錯誤的結構下，用有限資源努力」，再怎麼用力，還是衝不出偏教困境的牢籠。

今起四天，「偏鄉教改難」將依序檢視偏教條例的成效、「專聘教師」等法令如何形成具文；偏鄉小校如何結盟、共學，絕地求生。

近年，在歷經實驗教育三法通過、疫情「停課不停學」數位教學考驗，以及前瞻教育「生生有平板」的挹注等，偏鄉教育改革是否再度看見曙光？

偏鄉及非山非市地區校長的最大挑戰 圖／聯合報提供

偏鄉小校／師生雙無 體檢偏教條例6虛文

2023-09-21 00:36 聯合報／ 記者劉十賢、周妤靜、趙宥寧、馮靖惠／專題報導

偏教條例未落實條文 圖／聯合報提供

當都會的明星學校為搶入學的超額小一新生進行「優先入學資格審查」時，屬「特偏學校」的花蓮縣舞鶴國小早在開學半年前就超前部署「搶學生」。教導主任余晨慧跟著校長下班後在村子逡巡，手上拿著戶口資料，敲著「家有學童初長成」人家的大門。

第一家，沒人，把學校簡章塞進信箱，祈禱有好消息；第二家，阿嬤說孩子已跟著爸媽到外地生活。余晨慧看得很開：「孩子有父母帶著，是好事。」半年後開學，舞鶴新生數：一位，啊，幸好沒掛零。

空有尚方寶劍 卻未曾出鞘

找不到老師是偏鄉老問題；少子化海嘯下，「學生比老師更少」涉及學校存廢，偏鄉廢校潮更驚動監委調查。師生雙無，偏鄉教育怎麼走下去？為搶救偏教而訂出的「偏遠地區學校教育發展條例」（以下稱偏教條例）有效果嗎？聯合報與願景工程團隊爬梳法令、走訪偏鄉現場，並訪問專家發現，為偏教困境打造的法令，至少有六個法條束諸高閣、形同虛設，中央與地方政府空有法令尚方寶劍、卻未曾出鞘，這已是行政怠惰。

為了解決偏鄉師資問題，條例中特別設計「專聘教師」制度，提供比一般代理教師更優渥的待遇，希望把老師留在偏鄉；但是如今台灣的專聘老師數是零。

「代理救偏鄉」苦澀黑笑話

台灣偏鄉每年大約五千位代理教師，撐起教育現場。「代理救偏鄉」是個苦澀的黑笑話，偏鄉需要代理教師，卻無法給予合理的勞動條件。偏教條例第七、八條明訂，由「主管機關」招考的偏鄉代理教師，若表現優良得一再續聘、獲補助進修師培課程。看來美好，卻卡在「主管機關」四字。

曾辦過代理教師甄選的「主管機關」（即縣市政府）屈指可數，多數都是「由學校自行招考」，結果就卡在不是「主管機關」招考，代理教師只能一年一聘；若要進修、考試成正式，沒有補助、也沒有公假，完全得自力救濟。

為台灣而教（TFT）永續長杜灜指出，小校要教的科目、要處理的行政跟大校一樣多；偏教條例想留住老師，「仍是以班級數來換算老師員額，不是考量教學科目數和行政工作量」。民調也指出，八成偏鄉教師認為，學校行政工作對教學造成負擔。

校長沒權限 地方沒資源

偏教條例第十一條開放偏鄉學校根據實際需要增聘師資，但屏東大學教育行政研究所教授王慧蘭指出：「偏鄉教育無法只在教育系統內解決，它牽涉到家庭和社區問題。」條例不給校長彈性人事權，「帶隊的人沒有整隊的權限。」校長聘不了有社工或地方創生專長的人。

根據偏教條例，教育部每年可提供地方政府六百萬元經費成立「區域教育資源中心」，團結偏鄉小校，讓老師跨校互助、學生跨校共學，然而，去年監察院調查報告指出，條例通過六年來，全國只有新北市、嘉義縣七縣市申請經費成立區域教育資源中心；偏鄉學校數最多的雲林縣、南投縣、屏東縣竟然都沒有成立。

雲林縣教育處學務科科長徐敏容說，雲林縣將「區域教育資源中心」的六百萬元補助款用於普及平板載具、發展數位學習；雖然政府推動「生生用平板」，但中央並非全額埋單，還需要地方政府自籌款。

調查與會議 多年無下文

偏教條例上路六個年頭，但法令也有與現實扞格之處。條例規定須有偏鄉學校教育狀況調查、研究作政策調整參考，多年來沒有下落；每三年該召開的全國偏遠地區教育會議也因疫情，條例上路五年後才舉辦。

偏鄉小校／一人成班 不缺設備缺後援

2023-09-21 00:38 聯合報／ 記者周妤靜／專題報導教育部

陳志鴻受訪時還是仁和國小的校長，現在也已轉調平地學校，為了就近照顧高齡母親，結束兩年「跑山」通勤的生活。記者蔡宗儒／攝影

嘉義縣仁和國小除了電子白板，今年各班黑板還搭配液晶螢幕，科技化程度與校外山林成對比。記者蔡宗儒／攝影

位於嘉義縣梅山鄉的仁和國小，地點極度偏遠，學校卻絕不破敗。二○一七年「偏遠地區學校教育發展條例」通過後，教育部挹注大筆經費到偏鄉學校，每三年補助兩百萬元，仁和國小於是改建了廁所、在每間教室擺出電子白板。

山中學校的硬體追上都市，甚至更高級。仁和國小持續升級設備，各班黑板都換新、搭配觸控式液晶螢幕，科技化程度與校外原始山林形成強烈對比。

但前校長陳志鴻說，煩惱並沒有解除。偏鄉小校最缺的，不是硬體而是人─沒有學生。

陳志鴻說，今年送走三位畢業生、迎接一位新生，全校只剩五個學生，「學生人數掉到個位數，其實滿挫折的。」仁和國小所在的太和村，是個產茶為主的漢人村落，已經許久沒有聽過嬰兒的哭鬧聲，每年入學新生都不超過五人。

許多偏鄉小校努力面對「一人成班」的挑戰。陳志鴻說，師生「獨守空閨」，難達到舉一反三、教學相長；當學生少到無法呈現全班學習能力的「常態分布」時，「老師教出PR3的學生，該怎麼講？」學力落後看似直接反映老師教學不力，讓偏鄉老師備感挫折。

為替偏鄉老師增能，陳志鴻向教育部國教署申請「教學訪問教師計畫」，邀請教學優良的教師到偏鄉學校，花一學年協助偏鄉教師開發課程、增進教學專業。但極需協助的仁和國小遭到拒絕，理由是「學生數太少」。

陳志鴻無奈，訪問教師人數有限，分配給三十人以上的偏鄉學校，「是更有效益啦。」教學訪問教師計畫八年來平均每年只有廿七所學校配對成功，全台灣偏鄉中小學高達一千多所，訪問教師的專業量能無法雨露均霑。

有許多民間團體投入偏鄉課後輔導，仁和國小也未得民間資源青睞。原因同樣是學生數太少、地點太偏遠。

陳志鴻擔任仁和國小校長的這兩年，除了尋覓資源，也力求發揮小校特色，設計「山林冒險」體驗教育，帶學生走訪石壁山和大尖山步道。在陳志鴻調校前，仁和國小整併了同學區的太和國小，精簡行政體系、積極面對偏鄉缺人問題，一面等待後援。但時間不等人，母親高齡，他也只能請調至平地，結束「山道校長」為偏鄉教育奮戰的日子。

偏鄉小校／混齡教學 老師經驗值是零

2023-09-21 00:36 聯合報／ 記者劉十賢、趙宥寧、梁玉芳／專題報導偏鄉

新北市雙溪區上林國小的「混齡」數學課，打通一、二年級教室，方便混齡教學。記者黃義書／攝影

偏鄉小校若有幸招到新生，上課常是「一人成班」。一對一的教學看來像是「家教班」，但不是「精緻化教學」的保證。曾任宜蘭縣教育處課程督學的吳明柱說，理論上「家教班」學習效果比大班級好，「但不是每個老師都有很好的家教功力」。

國教署派出協助各校的「商借教師」蘇淑菁六年來走過十四個縣市的偏鄉現場，她觀察：「只有一個學生的教室，師生反而並不親。」因不少偏鄉孩子從小缺乏家長陪伴，人際互動能力弱，「給老師的回應很冷淡」。

缺乏同儕刺激，是另一個難題。

在中部某偏鄉國小分校任教的柯秀茵（化名）為了留住班上唯一的學生，得「每天早上打電話叫學生起床」，開車接她上學、再送上早餐。但是該生「學習動機很低落」。

一個人獨享的教室，有一個人的落寞。孩子渴望同儕。「問她功課做了沒，但她就像一道牆，完全不理我。」柯秀茵找輔導老師也沒用。後來，柯秀茵帶學生到本校和同年級一起上課。有了同學，孩子學得很開心、主動參與；但一回分校又變回原樣。柯秀茵問孩子，有機會想不想轉去本校？「老師，我可以現在就轉嗎？」

打破年級、班別限制的「混齡教學」，是教育界倡議多年的解方，也寫入偏教條例中。

「咔啦」一聲，原本隔開一、二年級教室的大鐵櫃，在兩名老師合作推動下，往兩邊滑開。兩間教室打開成一班；兩個年級，十名學生。這是新北市雙溪區上林國小的混齡數學課，這天由一年級的詹老師負責教學，二年級的簡老師在台下確認學生進度。

混齡教材是兩位老師腦力激盪的成果：拆解兩個年級課本章節，相關單元放一起，課程任務設計要考慮不同年級程度各想一套。兩位老師說：「備課量是雙倍。」混齡教學考驗老師能力、合作及默契。也有學校因為老師不和，無法混齡教學。

嘉義縣偏鄉教師許可欣（化名）說，傳統「師資培育」課程學的分組或評量方式，都是針對十人以上；「混齡共學」的教學方法，老師的經驗值是零。

「混齡」要怎麼教，偏鄉老師且戰且走。教育部專門委員陳添丁說，師培出身的老師沒學過、新老師連一般教學都還在摸索，再加上師資流動率高，「學校每年都在做新兵訓練」。偏教條例鼓勵的混齡教學，師培體系還沒跟上。