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偏鄉教改難／師資困境 專聘制招不到熱血師

2023-09-22 01:07 聯合報／ 記者周妤靜、趙宥寧、馮靖惠／專題報導

修改法規留下優秀教師，才能為偏鄉學生帶來更好的教育品質。記者蔡宗儒／攝影

立法院二○一七年末三讀通過「偏遠地區學校教育發展條例」，挹注加給津貼提升偏鄉教師福利，並在正式教師及代理教師間撐出新的空間—「專聘教師」，期望讓偏鄉老師「留下來」、偏鄉學生不必年年適應新老師。但「願景工程」與聯合報採訪團隊檢視專法施行狀況，發現六年來僅新北市、嘉義縣曾招募專聘教師，專聘制度就此絕後。

一聘兩年 待遇比照專任

「專聘教師」是由地方教育局處以一聘兩年契約，專案聘任有教師證教師到偏鄉；薪資待遇比照專任，不適用公保，而是勞保。

二○一九年嘉義縣教師甄選放榜，招募廿名專聘教師，卻僅五人報到且隔年陸續離職。新北市開放教師甄選落榜者選填專聘教師，僅一位報到。此後，再無其他縣市跟進。

許可欣（化名）曾是台灣教育史上稀有的「專聘教師」之一。三年前她考上專聘教師，分發到嘉義山區一所小學，沒公車可到。她第一年任教時，上山前得備好一周五天晚餐食材，讓同事載她上山。要參加校外研習，得跟其他老師約好，才能搭便車下山。

山中偏鄉小校無法招到足量的師資，「有教無類」很難落實。記者蔡宗儒／攝影

誘因不足 專聘仍拚正式

偏鄉成長的許可欣說，她挺能適應山間。但像她這樣有教師證，即使考上專聘教師，還是會參加正式教師甄選，「除非專聘教師薪水是正式教師兩倍。」她半開玩笑說。

「專聘教師」曇花一現，最大問題是「誘因不足」。參與立法的教育部專門委員陳添丁指出，專聘制限「有教師證」報考，已脫離制度本意，也導致專聘教師乏人問津。

陳添丁還原專聘制度立法精神—鼓勵「無教師證」、有意回饋偏鄉的畢業生投入偏鄉。政府提供優於代理老師的待遇及公費修習教育學分資格，支持無證教師考取教師證、訓練無證教師成服務偏鄉「特種部隊」。

開放無證 美意不敵教團

專案聘任教師制度怎麼修 製表／周妤靜、劉十賢

陳添丁強調，開放無證教師前提是「偏鄉學校真的招不到老師」，到第三十招還找不到人時有所聞。何況三招以後，學校依法就要讓無教師證、只有大學文憑的人來當代理教師。但教師團體強力抵制，認為這會破壞師培體系的證照制度。

誠致教育基金會前董事長方新舟指出，當年條例立法攻防時在最關鍵文字退守，變成「有教師證才能考」專聘。原來廣納人才進入偏鄉美意頓失，專聘制度從此形同跛腳。

細究專聘教師的待遇，包含「考核獎金」及「晉級」制度、寒暑假也有薪水；若與未兼行政職務的代理教師相比，每年多了兩個月薪資。但對有證教師來說，離考上正式教職僅一步之遙，不願為兩月薪資遠走偏鄉。

招考偏差 合適教師難尋

專聘制度先天不良，後天執行也與立法精神相去甚遠。嘉義縣教育處認為，「專聘教師本質上仍為代理教師」，且當年嘉義縣並非獨立招考專聘教師，而是統一招考正式教師，讓備取廿名「順便」錄取為專聘教師。

陳添丁表示，聯招無法針對偏鄉學校需求設計考題、難篩選有能力任教偏鄉的教師。另一位前專聘教師曾子芸（化名）表示，專聘教師甄選應看重老師在偏鄉教學的經驗與熱情。這是現有招考制度「考不出來」的。

陳添丁建議檢討專聘制度，畢竟代理教師已可領全年薪，逼近專聘待遇，使專聘更不具吸引力。條例施行多年，可嘆偏鄉學生還是問著多年前那句電影台詞：「老師，你會不會回來？」

偏鄉教改難／代理師拚 深耕偏鄉成王牌

2023-09-22 01:08 聯合報／ 記者周妤靜／專題報導偏鄉教育

代理教師范宜云：法規不承認七年的偏鄉代理年資，修完教育學程後還要再代理兩年，才能抵免「實習」取得教師證，有資格報考正式教職。

對家長來說，代理老師並不是「不得已的選擇」。林美惠從沒問過兩個孩子的老師：「你是正式還是代理？」她蹲在自家民宿門口邊剝蒜頭邊說：「只要認真教學，讓孩子有所成長，即使不是正式的，我們也認同。」

林美惠在屏東縣車城鄉務農並經營民宿，她的想法與多數偏鄉家長一致—根據偏鄉教改大調查，八成三的偏鄉家長最在乎老師的教學熱忱，僅百分之八認為有教師證是必要條件。但有教師證的「正式教師」卻是教育體制唯一認可的聖杯。

在花蓮縣玉里鎮三民國小任教的范宜云當了七年代理教師，已是學校的「王牌」教師。三民國小前校長劉冠暐説，范宜云的國語文教學很厲害，「低年級的國語交給她，我們就放心了。」對偏鄉孩子，她有熱忱。她也是國語文教師共同備課時的領導者，指導新來正式教師，「如果需要，她甚至會陪著新老師去面對學生、面對家長」。

范宜云有「王牌」美譽，但缺了教師證。在現行聘任規則下，只要有教師證這張牌，即使沒經驗也可比她這臨時王牌更早拿到任教入場券。也幸好，學校好幾年沒在三招前找到人。

今年她第三次報考代理教師，必須試教給面試官看。她形容這樣試教「像演一齣戲」：只有十分鐘，現場沒有學生必須自言自語。她無奈表示，若要審核教學能力，還不如到她的教室裡考察，實境比虛擬真實多了。

原本「偏遠地區學校教育發展條例」的目標是留任有教學熱忱的偏鄉教師；但這部偏鄉教育專法，無法留住像范宜云這樣優秀的「無證教師」。她年年代理、身挑大梁，卻無法升遷、加薪。

無證教師若想長久留任偏鄉，只有考取正式教師一途。范宜云咬牙走上這條路，她一邊在三民國小代理，一邊在東華大學碩士班進修教育學程，期間她還要照顧自家兩個幼兒。為通過教師資格檢定，她花了三年半。

由於法規不承認她長達七年的偏鄉代理教師年資，修完教育學程後，她還要再擔任兩年代理教師，才能抵免「實習」、取得教師證。下一步，她才有資格報考正式教職。

「尷尬的是，一旦取得正式教師資格，就要被重新洗牌。」劉冠暐遺憾表示，縱使代理老師與學校理念契合、合作愉快，一旦考上正式教職，只能由縣府分發、不一定留在原校任教。除了學生想問、校長也想問：「老師，你還會不會回來？」可惜這只能是天問。

偏鄉教改難／專聘師嘆 進修要請示縣府

2023-09-22 01:10 聯合報／ 記者周妤靜／專題報導偏鄉

專聘教師定位、權益有許多模糊地帶，多數校長仍視我為代理老師，學校同事常提醒「你該繼續考正式教師」。

教師甄選放榜那天，許可欣（化名）戰戰兢兢點開網路榜單，她沒有考上正式教師，微妙落在「上榜與落榜之間」，成為「偏遠國小專聘教師」。原本想考正式教師的她，得知錄取專聘教師時，還特別上網搜尋：「什麼是專聘教師？專聘、正式和代理的差別是什麼？」

「偏遠地區學校教育發展條例」二○一七年通過後，僅新北市、嘉義縣曾招聘專聘教師，讓有教師證、願意任教偏鄉的老師得到一聘兩年、進修第二專長的全額補助，待遇優於代理教師。

根據嘉義縣一○八學年的教師甄選簡章，普通班正式教師正取廿名，備取廿名遞補為「專聘教師」。然而，這廿個專聘教師僅五人報到，包含許可欣和曾子芸（化名）。她們兩人都來自偏鄉，能適應偏鄉的不便利，也關心偏鄉學子，當了三年專聘教師。

從小在嘉義縣溪口鄉長大的許可欣，有不少同學國中就半工半讀，國中畢業開始就業賺錢，「很多偏鄉孩子沒有選擇權」，沒機會培養興趣和專長。許可欣不敢期待自己能扭轉偏鄉孩子命運，但她願意在偏鄉陪學生成長。

來自台南新營的曾子芸說，她的求學時期、實習老師階段都是在偏鄉小校。她說她喜歡小校密切的人際互動，「備課的時候，老師可以聚在一起，我很喜歡這樣的氛圍。」她在嘉義縣六腳鄉當專聘教師的三年裡，在教育部全額補助下，取得「輔導」第二專長。

曾子芸和許可欣都體會到專聘制度的不完備，因為這是專法例外打造的職位，定位、權益有許多模糊地帶。曾子芸舉例，她想用公假去念輔導學分班，校長擋回來說「你是代理教師，不能請公假。」逼得她去翻法條給校長，後來，校長還是要她上公文請示縣政府，她才能享有「得來不易」的公假。

專聘教師好比教師界的稀有動物，介於正式與代理之間，休假、考績獎金都要例外處理，「人事主任每次翻法條都翻到快哭出來了。」曾子芸說。多數校長、老師仍然視專聘教師為代理老師，親朋好友和學校同事老是提醒她：「你應該繼續考正式教師。」

去年許可欣和曾子芸兩人都考上正式，台灣僅有的專聘教師，就此絕跡

偏鄉專聘教師制度未落實？教育部：仍以專任教師優先

2023-09-22 11:08 聯合報／ 記者許維寧／台北即時報導

立法院2017年三讀通過「偏遠地區學校教育發展條例」，並擬定專聘教師制度，盼讓教師留在偏鄉。但本報調查，專聘教師制度並未落實。教育部今天表示，目前仍以優先聘任「合格正式專任教師」為長期及主要目標，如112學年國中小已釋出4724名正式專任缺額。

教育部表示，偏鄉師資目前仍以優先聘任「合格正式專任教師」為長期及主要目標，若確實無法招募到專任教師，則進而使用「合聘或巡迴教師制度」，以穩定師資與維護偏遠地區學校學生學習權益，或運用「專聘教師制度」作為過渡性措施。

此外，教育部國教署將持續宣導，各地方政府若甄選合格專任教師遭遇困難，得視所轄學校需求，規劃及辦理專聘教師選聘作業，透過控留所轄偏遠地區學校教師編制員額3分之1以下人事經費，由主管機關採公開甄選，進用代理教師或以契約專案聘任具教師資格教師。

至於偏鄉小校因人少，近年也推行打破年級限制的混齡教學，但混齡課程考驗教師能力、合作默契，不少老師過去並無相關經驗。教育部也表示，在職前師資培育部分，師培課程核心內容之一為「課程、教學與評量的創新及學習科技的應用」。

教育部提供師培大學開設混齡教學課程參考科目，包含教學原理、分組合作學習、差異化教學、適性教學等，師培大學也已於相關課程，如「創新教學趨勢」、「適性教學」、「差異化教學」、「教材教法」等納入混齡教學、差異化教學、合作學習相關內涵。

教育部也表示，國教署也提供相關資源與支持協助小校發展混齡教學，以提升學生群性發展，依據全國各區教師需求，辦理教師增能研習，包含初階研習、進階教學工作坊及跨區公開觀議課等，

教育部也推動教學訪問教師計畫，鼓勵一般地區學校教師前往偏遠地區進行教學交流，計畫審查依照該年度申請擔任教學訪問教師專長領域、跨校合作及團隊經驗媒合，學生人數多寡並非計畫審查重點。如嘉義縣仁和國小已於107學年，成功媒合新北市教師擔任教學訪問教師。

教育部指出，目前除了台北市、新竹市、基隆市、嘉義市未有偏遠地區學校，因此無需成立區域教育資源中心，其餘縣市政府均已成立。