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陽光行動／師培法30年 培育變「賠育」

2024-10-01 01:31 聯合報／ 記者許維寧、張博瑞／台北報導

師培法上路卅年，衍生師培人力過剩、流浪教師問題。圖為師大師資培育學院院長林子斌（左）教授雙語教學實習課程。記者侯永全／攝影

「師資培育法」自一九九四年三讀通過，開啟師資多元培育管道，一般大學可申請教育學程、辦理師資培育中心，師培精神改為儲備制。然而師培法卅年過去，也衍生師培人力過剩，流浪教師問題，近年又因少子化嚴重，產業磁吸效應，師培成了「師賠」，年輕一輩擔任教師意願低，教師品質愈來愈差，是師資培育的新難題。

兩股力量 促成師培開放

早年「師範教育法」規範教師培育、進修、招生計畫等，在此年代下，師範生享公費補助、保障工作，當教師，被視為翻轉人生的管道，教育部前部長潘文忠、現任部長鄭英耀早年都曾因家境清苦，選擇就讀師專。

大學以下教師 在職人數變化 製表／邱瓊玉 圖／聯合報提供

此後師資培育機構除傳統師範大學、教育大學外，還有各大學「師資培育相關學系」及「師資培育中心」。

台大師培中心教授王秀槐表示，當年師培立法主要受解嚴影響，社會大眾對於大一統的師範體系感到厭倦，想打破教育體系被國民政府單一控制的情形，黨外立法委員及主張多元開放教育改革的學者等兩股力量，成為「師資培育法」最重要的推手，希望透過多元、開放的師資培育新法，取代國民黨政府建立的「師大體系」。

少子化 爆發出流浪教師

教育部前部長吳清基說，師範教育法年代，國內僅三所師大、九所師專可培育教師，「當年很多考生聯考可上台大卻選擇師大。」當年師大英文系分數更是直逼台大外文。

吳清基表示，當年師培多元化是主流趨勢，但學界曾提出建言，希望仍以三所師範大學、九所師專為師培主流，並持續以公費名額保障、維持分發，以此吸納有志之士，但未料被時任在野黨反對，埋下了未來師資供過於求的禍因。廣開大門後什麼樣的人都有，教師品質當然開始良莠不齊。

中正大學副校長詹盛如則認為，回頭看，開放政策沒有不對、走向儲備制也符合專業發展潮流，只是教育部對於未來少子化的分析並無這麼精準，私校又認為辦理師培能衝出就學率，愈來愈多學校辦理師培，儲備量自然過多，最終爆發出「流浪教師」。

近年隨大學師培中心縮減、正式教師職缺陸續開出，不少儲備教師已「上岸」或轉任他職，台灣師資問題卻浮現另一個難題「年輕一輩擔任教師意願低」，教師品質也愈來愈差。

人才打帶跑 教職變備胎

「教育部師資司近年最大的苦惱，就是沒有優秀的人要當老師。」一名大學師培中心教授形容，近年很多人投入教職本質卻是想「打帶跑」，把教職當備胎，多數是在民間企業競爭不過才來當老師。國高中校長都很清楚，近年招進去的自然科技、理工領域教師是什麼狀況，「也難怪老一輩都想退休。」台師大副教務長林子斌也說，優秀的人不來當老師，是現在教育現場最大的困境。

回顧師培卅年，王秀槐提到，「同步模式是否真的適合現在的教育現場？」師培法目前採學生大學入學後同時有主修專業，拿到師培資格後，同步修教育學分，這樣除了對學生的課業負擔非常重之外，學生的心志是否足夠成熟了也是須面對的問題之一。

王秀槐說，如芬蘭、香港採用的「學士後模式」就值得參考，此師培模式讓學生可以在大學專注在本科上，畢業後再進到教育、教學碩士班，減輕學生負擔，也待學生心志更成熟後，再去面對師資培育的訓練，會是更有效率的訓練。本報深入探討師培法上路卅年來，如今遇到了那些困境，解方又在哪裡？

陽光行動／教師鐵飯碗難捧 師培生紛紛跳船

2024-10-01 02:02 聯合報／ 記者許維寧、李芯、張博瑞／台北報導台師大

教師證發證數 榮景不再 製表／邱瓊玉 圖／聯合報提供

過去教師被視為鐵飯碗人人搶捧，但經歷流浪教師潮後，加上近年就業市場轉變，考教師甚至已非師範體系學生首選。根據教育部統計，二○○五年高峰期時，教師證發證人數一度逾一點八萬人，但到了二○二二年，僅剩四九○六人。

教檢報名 十年來持續走低

以台師大為例，校內一○二學年，共有七三二名學生報名教師資格檢定考，但至一一二學年，根據台師大「高中以下學校及幼兒園教師資格考」統計，十年後僅剩下四四○人報名，可見欲成為教師者，十年來持續走低。

若綜觀各系教檢報名人數，國文系、英文系、數學系、體育系十年報考教檢人數多，但十年後亦大幅減少，以國文系為例，即從六十人減為卅五人，英文系也從四十一人減為廿二人。

而傾向應用的工業類科，一○二學年工業教育系四十三人報名教檢，一一二學年僅剩八人，資訊工程學系更是近十年來都僅有個位數學生願意報名教檢，一一二年統計指出，除了資工系僅五人報名，機電工程系也僅有三人、光電工程系一人。

教師福利 已不若以往優渥

台師大科技與工程學院院長鄭慶民指出，近年產業端人力需求大，且進入業界待遇都比當老師好，加上年改後教師退休福利也已不若以往優渥，自然影響學生執教鞭的意願。機械、電機系學生願意修師培者愈來愈少，可說是大部分的學生都不願意修讀師培，直接導致技高工業類科等找不到老師。

台師大師培中心主任林子斌分析，近年資通訊就業市場大好、業界待遇更好，要投身教職者勢必有限，但不代表整體師資儲備量不足，而是「不患寡而患不均」。

林子斌認為，若今天政府有意要作出完善的人力規畫，就不應該只停留在看每年發出多少教師證，因為即便發出大量教師證，當事人也不見得願意來教育界任職。

師資培育 應回歸教學需求

林子斌說，師資培育量應該從現場需求、類科中理解，綜觀哪些類科應該列為師資重點培育，以公費等制度在大學端投入資源。林子斌形容，過去師資培育是「由上而下」，現在應該改為「由下而上」，由高中、技高端提出師資實質需求，教育部再回頭找大學。

未具名的高中校長認為，我國要成為老師的門檻相對其他國家算高，不過一旦考上就是鐵飯碗，有些國家則是放寬入行門檻，但嚴格篩選出不適任的教師。

長遠來看，他認為要降低當老師的門檻，減少教育學分，讓更多人願意投入教學現場，但成為老師後應定期受訓，建立類似換證的制度，不努力就會被篩選淘汰，來改善教學現場缺人的問題。

陽光行動／供需脫節 師培中心招生難

2024-10-01 02:04 聯合報／ 記者許維寧、馮靖惠／台北報導

師培目前的困境在供給和需求不平衡。圖為師大師資培育學院老師陳育霖教授物理教學實習課程。記者侯永全／攝影

師培開放後，師資培育相關學系招生和師資培育中心招生數量開始攀升，大專校院師培中心鼎盛時期曾有七十多間，但與此同時，又值少子化時代來臨，學生愈來愈少、師資需求逐年降低。台師大副教務長林子斌表示，目前師培中心全台約維持在四十九間上下、每年接受評鑑，很多學校的師培中心已是勉強維持。

師培招生人數 105學年開始下滑

根據教育部統計，師培相關學系、師培中心等兩類型的實際招生人數，一路從九十六學度開始攀升，一直到一○四學年度到高峰，當年共有九二二七名學生修習師培，不過之後就開始逐年降低，一直到一一一學年，實際招生人數僅八二五七人。

師培中心招生 逐年下滑 製表／邱瓊玉、李芯 圖／聯合報提供

屏東大學師資培育中心主任陳雅鈴分析，師培中心招生困難，可能原因包括，新世代對職業價值及工作價值觀的轉變，更關心職涯發展機會。當代以學生為本的價值觀，教師社會地位已不若往昔崇高。另外是人口結構變化，少子化是顯在的趨勢及現象，讓教職發展有未知及不確定性。

國立台南大學校長陳惠萍坦言，就南大而言，師培中心未有招不到學生的問題。但是否各校依據教育部所核定名額下所培育的師資生，在其完成學業時，仍有相當的缺額與人力需求，各校難有把握。

關於師資培育中心招不到學生的問題，陳惠萍認為，可以歸因於多重因素的交互影響，主要包括師資需求預估方法的局限性、家長與學生預期就業市場的教師需求下降、教師工作壓力大且社會地位下降、新興產業的競爭等四個方面。

新興產業磁吸 教書不再受青睞

陳惠萍說，根據教育部師資培育審議會第一二二次會議通過的「我國師資培育數量第四階段規劃方案」，師資需求的推估主要依賴人口統計資料、教師公保資料及儲備師資人數。然而，這種方式未能同步考量到各縣市學校實際的人力需求，導致需求與供給之間出現脫節現象。進而影響了師資市場的穩定性，學生可能預期未來就業困難，降低了報考師資培育課程的吸引力。

陳惠萍說，教師職業面臨的管教權受限、工作壓力大及薪資相對不高等問題，使得教師這一職業在學生中的吸引力逐漸減弱。隨著新興產業的蓬勃發展，產業磁吸效應，也使得師資培育課程的報名人數進一步減少。

目前師培遇到最大的問題是「短期內的供給和需求不平衡」。台師大師資培育學院教授張民杰表示，目前用人端，教師聘任權來自各校教評會，若以現有和未來學生人數，難以推估教師缺額，以致每學年教師甄選缺額不穩定，時而暴增時而驟減。

陽光行動／師培故事：曾待台積電 因熱情轉任教師

2024-10-01 02:02 聯合報／ 記者陳宛茜／台北報導馬祖

林澤民（左一）從工程師轉換跑道當代課老師。圖為他和東莒國小校長劉碧雲（右一），帶學生到南竿島看紙風車劇團演出。記者陳宛茜／攝影

前台積電人林澤民，原本從事科技業，因為對當老師有熱情，中年後轉換跑道到馬祖東莒國小擔任代理教師，教的是他拿手、教學現場卻最缺乏的AI資訊課程。任教一年後發現自己真的喜歡當老師，決心努力修教育學分取得教師證，但又擔心隔行如隔山。

東莒國小校長劉碧雲則說，像林澤民這樣想轉行當教師的「業外人士」不少，但缺乏媒合平台，希望教育部能打造媒合平台，讓有心教育的專業人士和學校各取所需。

近年國小代理教師奇缺，尤其偏鄉學校，甚至傳出有學校要廿、卅招才能找到代理教師。而根據教師法的規定，學校招考代理教師，「一招」的教師必須有合格教師證。若一招無人報名或錄取，再開放只要是修完教育學程就可以應徵的「二招」，「二招」；到了「三招」，只要大學畢業者皆可申請。

劉碧雲表示，去年東莒國小一招、二招，都招不到代理教師，三招才招到林澤民，已是開學前兩周，驚險過關。

林澤民則說，當時準備轉換跑道卻苦無機會，某次看到報導，東莒國小為了一個畢業生動員半個村莊的村民參加畢業典禮，又查到東莒國小已邁入「三招」、當了廿年工程師的他終於有資格應徵，趕快投履歷。

當了一年老師，林澤民發現自己真的喜歡當老師，開始尋找轉正職的機會。不過他擔心，東莒國小所在的東莒島，交通不便，連到馬祖最繁華的南竿都要坐船六小時，更常因為濃霧船班停擺，如何順利修完教育學程、實習和拿到教師證？

林澤民說，雖然自己是科技界的專業人士，待過鴻海、台積電，拿過竹科的「優良工程師」，這些證照在教育界卻是英雄無用武之地。希望師培法可以針對想要進入教師領域的專業人士，多一點彈性。

但林澤民也認為，修教育學程對非師培生還是非常必要。他修過企業EMBA，在東莒國小這一年，發現「班級經營」和「企業經營」是兩回事。他期待教育學程能針對非教育甚至非人文領域出身的有志者，多設計一些教學實務相關課程和知識。「世界變化迅速」，他認為，若想要業界助教育面對世界變化，教師證的取得應當更有彈性。

陽光行動／師培故事：英國老記者 中年轉職教數學

2024-10-01 02:04 聯合報／ 記者陳宛茜／台北報導

英國NGO組織「Now Teach」，七年來，培訓與媒合一千多個各行各業的資深工作者轉職教師。圖為示意圖。記者鄭超文／攝影

專業人士轉換跑道當國中小教師，英國也有相同的故事。金融時報專欄作家露西‧卡拉維（Lucy Kellaway）五十八歲時辭去做了廿多年的金融時報記者工作，接受數學教師的培訓和實習後，正式成為中學教師，如今擔任經濟學教師。她不只投身教職，還創立ＮＧＯ組織「Now Teach（現在教書吧）」，培訓與媒合各行各業的資深工作者進入教師領域。

Now Teach七年來共計協助一千多個資深工作者投身教職，包括航太科學家、銀行顧問、律師、政府官員與人質談判專家，轉行的年紀平均為四十七歲。其中三分之二的人教授所謂的Stem科目（科學、技術、工程和數學），這些科目正是學校最難找到師資的科目。

英國中學教師是低薪行業，招募情況一向不大理想，在疫情後更是掉到谷底，去年僅達成五成的招募目標。露西的母親和女兒都是中學教師。五十多歲時，露西開始思考「一輩子是否只做一種工作」，擔任教師的女兒告訴她「教師缺非常嚴重」，她決定繼承母親的志業轉行當教師。

英國中學教師嚴重「缺工」，而英國也因通膨、疫情等問題等，許多中年人失去工作；也有許多事業有成的中年人想活出「第二人生」—挑戰一項新的工作。New Teck是讓兩者互取所需的平台，更達成英國面對高齡化致力的「活躍銀髮力」目標—讓更多銀髮族繼續工作。而教師顯然是一份適合「高年級實習生」的職業—需要人生智慧與耐心，這些長者教師的人生經歷就是一部最好的教材。

Now Teach的營運資金有八成來自英國教育部的補助。但在今年，因為英國教師加薪六點五％，財政部拒絕支付，導致教育部的預算缺口達十五億英鎊，為此砍去了許多補助，包括對Now Teach一年一百四十萬英鎊的補助。但根據數據，雖然願意當教書匠的大學畢業生人數正在減少，但今年加入教職的五十歲世代卻增加了三分之一。

英國教育部終止對Now Teach的補助讓此一「天使計畫」搖搖欲墜，也引發民眾的批評聲浪。對此，英國教育部宣稱即將推出另一項計畫支持年長者轉業當教師，並將有專門單位負責招募工作。此外，英國預計在秋天推出新的教師資格制度，支持其他行業的人加入教職。

陽光行動／借鏡國外：星國師培公費生 念書能支薪

2024-10-01 02:04 聯合報／ 記者許維寧、馮靖惠／台北報導

學子投入教職意願降低，政府當務之急是讓師培生將教師從職業提升為志業。圖為師培中心授課情形。記者侯永全／攝影

台師大去年宣布於一一四學年停招工業教育系，但引起教育界反彈，後續由教育部拍板轉型成國內首個「技職師資公費專班」，一一四學年起招收十五名學生，為技高動力機械群、電機電子群、機械群師資培育人才，不過教育界對能吸引多少優秀學生投入，持保留態度。

工教系轉型公費專班，盼為稀缺師資救急，也盼成為學生投入教職誘因。教育部近年仍持續推動師培公費生，可受領公費四年，包括學雜費、住宿費、生活津貼等補助；但公費生畢業後也須承擔義務，需分發至偏遠或特殊地區學校服務，於分發學校連續服務不得少於六年，義務服務期間也不得申請異動、調職。

台灣教育研究社社長黃政傑表示，政府對公費生要求太多，若又再開特別公費專班，有多少學生願接受這樣的要求？教育部僅核給台師大專班十五個名額，即便十五人全數招滿，但還不一定畢業，「如果他計算未來投入民間職場賺得更多，不想讀了，當然可賠錢了事」

大安高工校長楊益強更直言，近年優秀人才都往產業界流動，在於薪資待遇福利好，教師就是領取固定的薪資，已經難以留下優秀的人才，如此是否還願意於更前端時就先選擇公費制度，值得思量。

國際技能發展協會執行長黃偉翔表示，新世代多將生活與工作的期待放在第一，教師在這個世代顯得「太難做」。教師須兼行政職、招生，家長則將家庭教育責任轉嫁學校、長時間待命，又少子化下，不少學校已成為「買方市場」，對教師而言都顯得愈來愈難承受。

黃偉翔分析，若上述教師職業困境不變，即便公費制度上路，公費教師也可能被待遇更好、更能兼顧生活與工作的職業吸走；再者，根據技術職業教育法第廿五條，技高教師須有一年的工作經驗，等於要先進入職場才執教鞭，但卻可能讓公費畢業生藉此被業界吸納走。

台師大師培中心主任林子斌則形容，「除了公費外，貌似也想不到更好的辦法了。」但台灣的公費制度確實可再精進，以新加坡為例，學生加入公費即確定未來要當教師，還在修課期間即可享有初任教師的薪資，用高待遇留住學生也鼓勵學生投入；反之，台灣的公費制度只要想抽身，要賠錢則太容易，四年公費待遇可能只賠四十萬，留不住人，也難吸引人。

陽光行動／觀察站：師培改革 可從業界找老師

2024-10-01 02:05 聯合報／ 本報記者馮靖惠

一○八課綱後，教師工作大幅增加，除了原本的教學、班級經營外，還有AI融入雙語教學等外加任務，再加上家長壓力、產業磁吸效應等，都讓莘莘學子從師意願降低。如何吸引年輕人投入教職，讓師培生將教師從職業提升為志業？是政府的當務之急，也是一大挑戰。

民國七、八十年代，社會氛圍偏向「尊師」，不過近年卻傳出許多學生或家長的過度膨脹，用自身想法和經驗指導老師教學，大量的陳情和投訴，讓老師和學校負擔沉重。家長對教師信任感降低，也造成教師行業動輒得咎，吸引力大幅降低。

多數教師超鐘點與肩負各種任務，更是一○八課綱後的常見現象，有高中教師最高紀錄是擔任導師＋開設六種不同的課程。面對愈來愈多樣性的行政挑戰，卻只能領到聊勝於無的行政加給，讓教師們湧起不如歸去之感。諷刺的是，政府長年高喊行政減量，第一線教師完全無感，情緒勞務、正向心理學、正念等，是近年教師私下研習或找書來看的熱門關鍵詞。

師資培育制度走向職業證照導向後，對部分師培生而言，非以志業視之，而是從職業、事業的角度看待師資培育。因此，師資培育端需要重新思考，除了遴選具將教育視為志業的師培生，擇優培育外，也需應運用更多課程設計、教學實踐經驗的傳承，讓師培生將教師從職業提升為志業。

此外，現行師培機制過於僵化，難以應對市場需求變化。某些不易招聘的科目，應考慮引進業界專業人才兼任教師職位，增加師資來源多樣性。

因應國際趨勢，師培制度與相關法規的改革無可避免。教育工作者是台灣社會發展和穩定的重要力量，更是各種護國神山的打造者。教育工作人員應挪出更多時間和社會對話，政府也必須給予認真教師相對合理待遇。如何吸引好學生投入教職，是未來師資培育改革最必須關注的課題。

陽光行動／學者促增加師源：應不限學籍生修課

2024-10-01 02:07 聯合報／ 記者馮靖惠／台北報導

以現今師培法所定，「教檢」包含教師資格考試及教育實習兩個階段。大學教授及第一線校長認為，師培法目前最需要修訂的是「教師資格考試後才能實習太僵化」，此外，在特定情況下，適度鬆綁「學籍生修師培」的限制也有其必要性，尤其是在某些不易招聘的科目中，可以考慮引進業界專業人才兼任教師職位，增加師資來源的多樣性。

教師資格考試和教育實習，對師資培育都很重要，其中教師資格檢定考試內容以教育學相關理論為主，有人差一兩分就考過， 則不能實習，必須等一整年再考教檢，一耽誤就是一年半。

新北市鼻頭國小校長李延昌表示，目前教檢每年只舉辦一次，且是六月中下旬舉辦，七月底才放榜，在通過教檢才能實習的規定下，師培生是否能參加實習出現很大變數。學校是否會有實習生，要七月底才能確認、但八月就要開始實習，學校根本沒有時間來規畫實習機制及安排確認實習導師。對實習老師而言，能不能去實習也要等到七月底才會知道。

不過台師大師資培育學院教授張民杰認為，到學校現場觀摩、見習、試教、實習是一開始大學生進到師資培育課程就應該進行的，教檢後的教育實習，是正式的教育實習制度，做最後檢驗是否可以當老師，是取得合格教師證書的依據，放在最後一關，尚無不妥。

國立台南大學校長陳惠萍也認為，「先檢後實」制度有助確保教師素質，但在特定情況下，適度鬆綁學籍生修師培的限制，有其必要性，但仍需保留嚴格篩選機制。例如，要求申請人具備相關工作經驗或學歷背景，以確保參加師培課程的人員具備專業能力。

張民杰也贊成不只學籍生才能修師培，有些人先進到其他職場後，才發現自己適合當老師。屏東大學師資培育中心主任陳雅鈴也贊成在綁定一定條件限制下，開放部分「師資學士後學分班」於師培大學開設，給予在教學現場耕耘已久的非正式教師機會。

回響／學士後教育學分班 教部擬擴辦

2024-10-02 01:26 聯合報／ 記者李芯／台北報導

過往教職被視為炙手可熱的鐵飯碗，本報陽光行動專題報導，我國師培招生人數下滑，年輕一輩擔任教師的意願低落，已成為教育隱憂。對此，教育部回應，將會審慎研議擴大開辦學士後教育學分班等措施，另將啟動公費培育制度研究，精進公費培育制度。

本報陽光行動「師培法面臨困境」系列報導揭露我國師資培育招生人數逐年下滑，教師檢定通過人數持續走低，產業磁吸效應更導致自然科學及工業類科缺老師，部分公費生寧願賠公費進入產業，也不願投入教職，學者呼籲適度鬆綁學籍生修師培的限制，開放「師資學士後學分班」。

教育部表示，依師資培育法規定，師資職前培育兼有學士後教育學分班管道，目前開辦學士後班別已有本土語文、幼兒園、雙語、偏鄉小教專班，將持續掌握各教育階段的師資需求。至於外界關注的數理、技術專業群科等師資需求，正評估偏遠地區及需加強培育的中等職業群科別，審慎研議擴大開辦學士後教育學分班。

教育部指出，前年已調高公費生待遇、放寬公費生進修年限，今年八月一日起，調高實習獎助金由每月五千元至每月一萬元。

全教總理事長侯俊良說，年輕人不願從事教職，最重要原因在於教師勞動條件不佳、工作壓力沉重，盼教育部落實行政減量、降低班級人數，調整特教與導師加給，並完成薪資法制化。另解決教學現場不適任教師的濫訴問題，維護教師專業。